《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行一年，治理欠薪成效如何？尚存在哪些“注意事項”？

根治欠薪，新規(guī)正在“精細(xì)打磨”

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根治欠薪一直是個常抓不懈的問題，2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》到今年5月 1日，就實(shí)施一年了。一年間，該《條例》在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，好不好用？成效如何？還存在哪些“注意事項”？

五一國際勞動節(jié)到來之際，農(nóng)民工群體權(quán)益保護(hù)再次受到關(guān)注。近年來，有關(guān)方面對“根治欠薪”問題常抓不懈。于2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》到今年5月 1日，就實(shí)施一年了。一年間，該《條例》在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，好不好用？成效如何？還存在哪些“注意事項”？

變 建設(shè)單位要管農(nóng)民工工資支付

2021年1月4日，福建省寧德市霞浦縣勞動保障監(jiān)察大隊在對轄區(qū)內(nèi)某工程建設(shè)項目檢查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位霞浦某置業(yè)有限公司未按約定及時足額向該項目農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，違反《條例》第二十四條第二款和第二十九條..款有關(guān)人工費(fèi)用撥付的規(guī)定。2021年1月27日，霞浦縣人社局根據(jù)《條例》規(guī)定，依法對建設(shè)單位下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令該項目停工，并開出10萬元“罰單”。

此次“罰單”開出的依據(jù)，就是《條例》第五十七條——有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：(一)建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；(二)建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；(三)建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

記者發(fā)現(xiàn)，自去年5月1日《條例》實(shí)施以來，不少地方開出了類似罰單。

以四川省內(nèi)江市中區(qū)為例，一年來，該區(qū)人社局共受理并辦結(jié)農(nóng)民工欠薪案件100余起，涉及農(nóng)民工3000余人，追回欠薪3700余萬元。該區(qū)人社局相關(guān)工作人員表示，這一成績的取得，得益于《條例》的支撐和“兜底”。

大成律師事務(wù)所西安分所合伙人楊鈞律師表示，《條例》對于欠薪“重災(zāi)區(qū)”的建筑行業(yè)來看，至少帶來兩大突破，“一是拓寬農(nóng)民工工資支付責(zé)任主體范圍，二是人工費(fèi)用和工程款相分離”。

“傳統(tǒng)做法中，建設(shè)單位只負(fù)責(zé)向總包單位、分包單位支付工程款，至于工程款中對農(nóng)民工工資如何分配，如何支付則不問不變?，F(xiàn)在，《條例》將建設(shè)單位納入工資支付主體，建設(shè)單位不僅要按期、足額支付農(nóng)民工工資，還要監(jiān)督總包單位和分包單位對農(nóng)民工工資支付的落實(shí)。如因建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，輕則被責(zé)令停工、罰款；重則對建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，影響建設(shè)單位征信、資質(zhì)和其負(fù)責(zé)人的薪酬、晉升等。這些都讓建設(shè)單位在農(nóng)民工工資問題上不得不加強(qiáng)關(guān)注。”楊鈞表示。

規(guī) 農(nóng)民工工資發(fā)放需有書面清單

不久前 ，北京市西城法院對近7年來審理涉農(nóng)民工欠薪案件做了系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)民工欠薪糾紛主要集中在建筑工程、加工制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，隨著服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展，該類糾紛向餐飲、教育、娛樂等小微行業(yè)蔓延。

“農(nóng)民工通常經(jīng)工友間相互介紹工作，多為老鄉(xiāng)、親友，形成一定數(shù)量的人群‘抱團(tuán)取暖’。農(nóng)民工本身大多只了解、接觸末端承包人，法律知識欠缺、證據(jù)留存意識弱，維權(quán)較為盲目?！睋?jù)北京市西城法院副院長王元田介紹，“工資支付行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為不簽勞動合同，支付標(biāo)準(zhǔn)、時間、方式大多采取口頭約定?！币虼?，規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭。

2020年6月，張某入職某建筑公司從事木工工作。同年9月，張某以該建筑公司為被告起訴至法院，要求按每天300元支付2020年6月7日至6月30日期間的工資7200元。庭審中，該建筑公司稱工資支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際完成工作的平米數(shù)為計算依據(jù)，而非按天結(jié)算，工資以班組為單位已進(jìn)行結(jié)算發(fā)放，不同意向張某本人支付工資。

法院審理發(fā)現(xiàn)，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，該建筑公司也無法提交雙方對于計薪方式、支付周期的特殊約定及已向張某發(fā)放工資的支付憑證。.終法院依據(jù)雙方確認(rèn)的施工人員工時表上記載的出勤天數(shù)，按照張某主張的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，判決某建筑公司向張某支付工資7200元。

審理該案的法官認(rèn)為，《條例》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。對于以往出現(xiàn)的用人單位向農(nóng)民工支付工資既沒有編制工資臺賬，也不能提供工資清單的，《條例》要求用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供工資清單。

“這就提醒用人單位在發(fā)放工資過程中要對工資支付標(biāo)準(zhǔn)和周期提前進(jìn)行書面約定，同時編制工資支付臺賬并保留支付記錄，否則將承擔(dān)舉證不能的法律后果?！蓖踉镎f。

防 惡意串通虛構(gòu)債務(wù)身份造假

一年來，《保障農(nóng)民工工資支付條例》在保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益方面頗有成效，但與此同時，勞務(wù)領(lǐng)域虛假訴訟有所抬頭的現(xiàn)象也不容忽視。根據(jù).高法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，勞務(wù)合同、追索勞動報酬等糾紛的虛假訴訟案發(fā)年均增長較快。

據(jù)王元田介紹，虛假訴訟“常表現(xiàn)在當(dāng)事人基于親近關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系惡意串通、虛構(gòu)債務(wù)；‘包工頭’借由農(nóng)民工高開勞動報酬、偽造工資賬冊、討要多于合同約定的工程款；當(dāng)事人雙方無實(shí)質(zhì)性民事權(quán)益爭議，提交虛假證據(jù)，甚至主動迅速達(dá)成調(diào)解并要求法院出具調(diào)解書。”

一起案例顯示，李某等100余名勞動者起訴某建筑公司要求支付數(shù)額不等的勞務(wù)費(fèi)。庭審中法官對拖欠勞務(wù)費(fèi)的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，遂通知李某等人逐一到庭核實(shí)，然而核實(shí)過程卻并不順利，有人拒接電話、避而不見，有人支支吾吾、含糊其辭。與此同時，該建筑公司對拖欠勞務(wù)費(fèi)人數(shù)之多，數(shù)額之高產(chǎn)生懷疑，向公安機(jī)關(guān)報案。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，該案系李某借用一些農(nóng)民工身份證以拖欠工人勞務(wù)費(fèi)名義，企圖讓該建筑公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。.終，李某等人因偽造證據(jù)、虛假訴訟構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任。

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